今年以来，在县委、政府坚强领导下，全县上下认真贯彻落实自治区、地区经济工作会议精神，紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线，落实“三去一降一补”任务，加快推进“14658”战略，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面做好稳增长、促发展、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力抓好政策、措施落实，统筹推进经济社会发展。上半年，温宿县域经济稳中有升，工业增加值大幅度增长，固定资产投资保持较快增速，社会商品零售总额稳定增长，财政形势逐步好转，金融信贷运行平稳。经济总体运行延续稳中有进、稳中向好的态势。

一、县域经济运行平稳

2017年上半年温宿县地方生产总值18.09亿元，同比增长10.8%，完成全年目标任务56.5亿元的32.01%。其中：第一产业完成增加值3.3亿元，同比增长4.2%，完成全年目标任务21.5亿元的15.34%；第二产业完成增加值6.13亿元，同比增长32.9%，完成全年目标任务13.5亿元的45.4%；第三产业完成增加值8.67亿元，同比增长1.5%，完成全年目标任务21.4亿元的40.51。三次产业结构18：34：48。

（一）农业增加值小幅增长

据统计，上半年全县农业增加值为34459万元，同比增长4.55%。其中，种植业增加值13266万元，占第一产业增加值的43%，同比增速下降1.24%；林业增加值2269万元，占第一产业增加值的6.5%，同比增长10.72%；畜牧业增加值为16117万元，占第一产业增加值的46.7%，同比增长5.8%；渔业增加值为1290万元，占第一产业增加值的3.7%，同比增加31%；农林牧鱼服务业增加值为1516万元，占第一产业增加值4.4%，同比增长12%。

（二）工业经济保持高速增长

2017年上半年，温宿县工业全口径实现增加值4.1亿元，同比增长54.2%。完成全年目标任务5.6亿元的73.2%。其中：规模以上企业实现增加值3.78亿元，同比增长69%，规模以下和个体企业实现增加值0.33万元，同比下降21.7%。规上企业增加值占全口径增加值的92.2%。

县内工业经济呈大行业分布。从1-6月份工业增加值分布来看，比重排序电力、热力生产和供应业56.7%，酒、饮料和精制茶制造业10.1%,燃气生产和供应业9.4%,纺织业4.5%，化学原料和化学制品制造业4.2%，农副产品加工业3.9%，食品业2.5%，非金造纸和纸制品业1.1%，橡胶和塑料制品业1%。

（三）社会消费品零售总额稳步增长

1-6月，全县预计实现社会消费品零售额62488.4万元，比上年同期增长15.1%，完成年度目标任务的43.37%。分销售地区看，城镇市场实现消费品零售额36564.8万元，同比增长6.51%；乡村市场实现消费品零售额25923.5万元，同比增长29.76%。

（四）固定资产投资高速增长

1-6月份，固定资产投资完成46.84亿元，同比增长90.48 %，完成年度目标任务的51.37%，实现时间过半任务过半及增速达到50%以上“双过半要求”实属不易。从三次产业看，第一产业完成投资1.77亿元，同比下降6.5%；第二产业完成投资7.89亿元，同比下降12.97%；第三产业完成投资29.51亿元，同比增长189.9%。房地产完成投资7.67亿元。一二三产投资额分别占全部投资的比重为3.8∶16.9∶63.1，投资结构有待进一步改善。

（五）城镇居民可支配收入保持一定增长水平

城乡住户调查对象涉及4个乡镇、3个社区，常规调查户70户，每季度发放城乡居民收支调查补贴14460元，工作得到领导高度重视，经费得到了足额落实。今年一季度城镇居民人均可支配收入完成7078元，同比增长9.7%；二季度城镇居民人均可支配收入持续增长，完成7224.5元，同比增长8.1%。上半年累计达14302.5元，完成年计划的50.16%。

（五）财政在困难中前行

1-6月，全县累计完成地方财政收入23218万元，同比增长7.3％，其中：公共财政预算收入16595万元，减少3.3％；政府性基金预算收入6622万元，增长48.1%。地方性财政支出140426万元，增长21%。其中：公共财政预算支出134602万元，增长19.9％；政府性基金支出5824万元，增长52.4%。

（六）金融信贷平稳运行

截止6月底，全县金融机构各项存款余额843848万元，比上年同期增加127672万元，增长17.8%；金融机构各项贷款591900万元，比上年同期增加11845万元，增长2%。贷款占存款比为70.14%。

二、在在的困难和问题

（一）原煤加工生产企业前景不容乐观，原材料紧缺，融资困难。新疆同力和煤化有限公司、温宿县恒泰洗煤有限公司和温宿县裕恒源煤业有限公司，自投产以来每年产值基本维持在2000万以上，本年因原材料紧张，无法正常生产，加之企业融资困难，无法技改或衍生新产业链，企业产值较同期下降，有掉规危险。

（二）部分企业环保不达标，处于停产阶段。根据我局了解，目前阿克苏泓盛化工有限公司，因环保不达标，需要购置新环保设备，该企业于5月底停产，预计8月底环保设备安装到位，可正常生产。化学原料和化学制品制造业，在今后的2个月中，还将继续下降。

（三）传统工业经济基础薄弱，工业增长后续乏力。受当前经济下行压力和维稳形势双重影响，招商引资困难，落地工业项目越来越少，尤其是支撑县域经济发展的大项目缺乏，工业增长后续乏力，加之我县现有工业企业总量少、规模小、科技含量低、产业关联度小、市场竞争能力弱、结构不合理，中小企业融资难、融资成本高的问题突出。如：国瑞化工、同乐胜化工等企业因缺乏项目建设资金都已暂停建设。同时，“直购电”政策门槛较高。我县中小企业较多，“直购电”用电企业年用电限定在500万千瓦时以上的门槛偏高，特别是我县农副产品加工企业基本达不到条件，享受不上“直购电”用电企业的优惠电价，在当前农副产品价格走低的情况下，直购电政策对小微企业降成本力作用不明显。

（四）重点项目进展缓慢，部分列入固投的项目资金不到位，影响项目整体进度。环城北路城市道路建设项目、县城生活垃圾收集清运系统工程等项目由于政府及上级资金补助未到位，导致项目进展缓慢。金帝国际高尚商住小区、西域美食城二期、三期等社会投资项目由于资金缺乏或融资难，开（复）工较慢。

（五）投资项目入库不及时、入库难。一是部分项目存在批复晚的现象，影响了项目及时入库，难以做到及时统计。二是部分批复达不到国家入库要求被退回的现象多。三是每月投资额过大项目不能提供工程进度割算审查单或提供印证资料不符合要求，被退回重报的较多。

（六）财政形势十分严峻。受经济下行压力持续影响，房地产去库存能力不足、建筑业尚未走出困境、现代服务业处于起步阶段等是造成税收同比减少的主要因素，且减幅呈上升趋势。现有财力捉襟见肘，“保工资、保稳定、保运转”及改善民生任务艰巨，社会稳定和长治久安刚性支出增长较大。在推动经济前行上则表现出：全县第三产业预计完成增加值9.1亿元，同比增长6.1%。总体上反映出总量低、增速慢。主要是第三产业中非营利性服务业上半年呈下降趋势。在地方生产总值中非营利性服务业占第三产业的占有比重为52%，非营利核算中主要为县财政八项支出（一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区事务）下降，较突出的有科学技术支出下降97.2%，城乡社区事务支出下降89.8%。直接影响到第三产业增加值的快速增长。

三、建议

下半年，温宿县经济发展任务仍将十分艰巨。建议抓好以下工作：

（一）坚定坚决贯彻落实中央和上级党政经济工作的决策部署。当前经济向好有周期性因素，经济结构调整任重道远，面临不少挑战，必须坚持用新常态的大逻辑来研判经济形势，坚定推进经济结构战略性调整。坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，积极推进供给侧结构性改革，全面做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，及时解决经济运行中的突出矛盾和问题，确保经济平稳健康发展。

（二）强力推进固定资产投资工作。一是多渠道筹措项目资金，加大争取项目跑办的力度，解决我县项目建设过程中资金缺口较大的问题。二是通过积极争取中央、自治区预算内投资和各行业专项资金、全力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，利用国家政策性银行、商业银行提供的各类发展基金和政府购买服务以及争取援疆资金等各种融资方式，千方百计多渠道为项目建设提供资金保障。三是进一步完善机制，规范项目建设管理。根据固投项目追责办法对项目建设中不作为、慢作为的责任单位或个人进行问责。四是认真谋划下半年新增项目，确保完成固投任务。紧紧围绕国家、自治区投资政策和产业导向积极谋划新增项目，按照“干着今年、想着明年、谋划后年”的工作思路，调动乡（镇）、县直部门及社会各方力量参与，进一步谋划下半年新增项目，为全面完成固投任务奠定坚实基础。

（三）加大财政八项支出，促进地方生产总值平稳增长。为增强预算执行的时效性和均衡性，最大限度提高财政资金的使用效益，要采取积极有效的措施，切实加快支出进度，提高支出效率；建议对八项支出进行认真分析，提高资金运行效率，加强多方协调沟通，保证收支各个环节的有效畅通，实行资金限时办结管理责任制，缩短资金滞留时间；建立落实机制，强化考核，健全预算支出考核责任制，将支出进度作为年终考核指标，与工作考核业绩挂钩；严把资金安全，做到加快支出进度和提高支出绩效两手抓，对财政资金的分配、拨付、使用、结算实行全程监督管理，要在优先“保工资、保稳定、保运转”的前提下，严格控制刚性支出，确保公共财政预算支出70%用于民生；积极组织收入，优化支出结构，密切关注税制改革后中央与地方收入划分的调整动向，加大对企业纳税疑点、零申报企业和非正常户申报数据的风险评估，从企业经营行为、效益评价等方面查找薄弱环节，堵漏增收；加大交付入住商品房、集资房、二手房的税收管控，加强和规范政府非税收入管理，切实做好国有资产处置、土地出让金等非税收入征缴工作，狠抓财政收入的均衡入库，确保圆满完成全年目标任务；积极盘活财政存量资金，抓好教育、农业、医疗卫生、科技等重点项目资金的统筹使用；要大力协调解决企业资金困难等问题，坚定抓好财政工作措施的落实，促进财经形势的根本好转。

（四）政企联动，合力振兴县域实体经济。实体经济从来都是县域发展的根基，当务之急是加快转型升级。要深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，不断提高质量、效益和竞争力。政府和企业“两只手”共同发力调存量、优增量、提质量。一是要着力“补短板”，增加有效供给；二是要进一步简政放权，减轻企业负担；三是要实施创新驱动，创造条件，促进企业智能化、绿色化、服务化，培育新动力；四是着力化解过剩产能，清除落后产能，使经济发展更稳健。

（五）扎实做好项目前期工作。进一步完善前期工作目标责任制，加大前期工作力度，加强各责任部门和项目单位的沟通协作，努力形成工作合力，确保重大项目前期工作的新突破。加快项目论证，尽快完成项目可行性研究、征地拆迁、环评等工作，加强协调服务，确保按时开工、及时入库。加快完成规划、用地、环评等审批手续，确保项目尽早开工。同时，加大前期费投入，积极争取自治区的资金支持，加大地方财政和企业前期经费投入力度，扩大资金规模，保障前期工作需要。

（六）优化投资结构，进一步提升增长质量和效益。一是以化解产能过剩为契机，引导煤炭等传统资源型产业向精深加工和链式循环发展转变。二是发展战略性新兴产业，大力引进新能源、新材料、电子信息、节能环保等产业发展高新技术企业。引导资本从产业的低端环节转向中高端环节，提高工业的科技含量和附加价值。三是重点支持园区产业集群的培育与发展。四是针对房地产突出困难和问题，切实抓好去产能、调结构，降成本、补短板各项工作。

（七）进一步拓展投融资渠道，狠抓建设资金落实。抓住“一带一路”发展机遇，研究分析国家新一轮的财政、货币政策，完善项目协调争取机制，找准投资方向和重点，力争国家、自治区安排更多政府性资金支持温宿县项目建设，围绕中央、自治区投资导向，紧盯项目申报衔接工作，全力抓好中央和自治区等各项补助资金落实工作。大力吸引民间投资和省外投资以及企业投资，首先要保证已经下达的国家补助资金和自治区安排的各类建设资金及时、足额到位；二是对资金尚未下达的项目，项目建设单位及相关部门要积极配合，抽调专人与上级部门加强联系，争取资金早日到位，集中全力保固定资产投资稳定增长。

（八）加强协调，改进作风，提高工作效率。各职能部门要创造性开展工作，深入企业开展调查研究，充分发挥和调动企业的积极性、主动性、创造性；要营造良好市场环境，加强制度建设，扩大开放领域，改善投资者预期；要加快形成房地产市场稳定发展的长效机制，协调解决去库存问题。

联系人：周德平 电话：18299981397

撰稿：周德平 编辑：周德平 责任编辑：柳新权