县十三届人大二次

会议文件（11）

关于温宿县2016年国民经济和社会发展计划

执行情况与2017年国民经济和社会发展

计划（草案）的报告

2017年1月20日在温宿县第十三届人民代表大会第二次会议上

温宿县发展和改革委员会主任 朱永强

各位代表：

我受县人民政府委托，现将温宿县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案）提请县十三届人大二次会议审议，并请政协委员和列席代表提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，面对稳定发展两个“三期叠加”的严峻形势，县人民政府紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调和“三去一降一补”要求，主动引领经济发展新常态，加快重大产业布局调整，强力转变政府审批职能，激活市场发展内在动力，各项事业全面进步，实现了“十三五”良好开局。预计实现地方生产总值62.6亿元，同比增长10.1%，完成目标任务的109.1%。其中：一产26.1亿元，增长7.5%，完成目标任务的116%；二产12.3亿元，增长8.8%，完成目标任务的111.8%，其中：工业增加值6.56亿元，增长8.6%，完成目标任务的109.3%；三产24.2亿元，增长13.3%，完成目标任务的101.3%。完成全社会固定资产投资94.1亿元，增长14.2%，完成目标任务的103.3%。公共财政预算收入4.43亿元，增长1.8%，完成目标任务的116.4%。社会消费品零售总额12.7亿元，增长18%，完成目标任务的101.1%。城镇居民人均可支配收入25893元，增长10.1%，完成目标任务的100.1%；农牧民人均纯收入15502元，增长6.92%，完成目标任务的100.3%。城镇登记失业率控制在2.15%；人口出生率控制在16.27‰以内。

2016年国民经济和社会发展主要呈现以下几个特点：

（一）农村经济稳步发展。紧紧围绕“优果、强畜、稳粮、调棉”的发展思路，加快农业经济结构战略性调整，农业农村经济呈现持续健康发展态势。农业种植结构更加合理，粮食种植面积稳定在62.96万亩，总产33.02万吨，棉花种植面积调减至52.25万亩，总产6.76万吨，林果业实现挂果面积96.7万亩，果品总产达38.33万吨，牲畜出栏77.57万头（只），家禽出栏698.9万羽，产肉3.01万吨。完成安全饮水入户1500户，新增高效节水面积3万亩，新建防渗渠49公里。农村经济总收入达61.43亿元，增长7.6%。

（二）城市经济平稳运行。实施项目247个，新建、续建2000万元以上重大项目90个，阿克苏河温宿县区段综合治理、铁米尔苏河梯级水电站等一批重大项目进展顺利，浙能电厂第一条生产线、康瑞欣纺织一期等135个项目竣工投产。招商引资累计到位资金35.01亿元，新签约项目16个。园区建设累计完成投资21.99亿元，新增入园企业7家，完成园区工业总产值12.3亿元，增长25%。盘活复苏实体经济，积极争取自治区项目补助资金2210余万元，支持34家中小企业用于发展“短平快”项目、技术改造等建设。

（三）第三产业快速发展。加大旅游基础设施建设和品牌创建，推进旅游业快速发展。成功举办第四届温宿天山托木尔文化旅游节，承办2016中国环塔（国际）拉力赛温宿赛段赛事系列活动。全年接待游客42.4万人（次），实现旅游总收入7915万元，增长11.9%。民营经济充满活力，新增私营企业和个体工商户1359户。多措并举化解房地产库存，成功举办第二届房地产交易博览会，预定销售商品房542套，成交金额25423万元。

（四）援疆工作扎实推进。投资3.08亿元，其中援疆资金8554万元，实施援疆项目16个。120急救指挥调度系统、阿克布拉克景区游客服务中心、农村文化礼堂等项目交付使用。继续实施“光明行”活动，实施白内障复明手术135例；实施关爱青少年眼健康工程，完成2.94万名中小学生的检查建档。举办党政干部大讲堂2期，选派161名党政干部赴浙江、疆内地区考察学习。

（五）基础设施日臻完善。完成通讯基础设施、环卫设施、消防、地下管廊、抗震防灾专项规划、老城区改造-棚户区改造与老龙泉景观区规划方案以及10个乡镇、101个行政村村庄规划。亚瓦沟环境综合治理、城市雨污分流、路灯改造等工程稳步实施。实施既有老旧建筑节能改造2.43万平方米，新建公共自行车站点3处，新增绿化面积23.2公顷，城镇绿化覆盖率达31.67%。

（六）改革攻坚持续深化。国有农林牧场乡镇化改革成效显著，管理体系更加完善。林权制度改革进展顺利，累计发放林权证2.3万本，涉及农户1.89万户。农村土地承包经营权确权登记颁证试点改革全面展开，全面完成影像拍摄和农村土地清理数据录入，涉及农户11927户，面积约52万亩。“营改增”试点改革全面推开，1361户纳税人纳入试点。户籍制度改革深入推进，为798人解决户籍问题。投资项目并联审批改革扎实推进，完成在线审批项目140个。

（七）民生工程保障有力。持续深化“民生建设年”活动，投资22.74亿元，实施重点民生工程22类63项，民生支出占公共财政支出的70%以上。实现城镇就业再就业2072人，转移农村富余劳动力7312人（次）。完成安居富民工程4600户、游牧民定居工程186户，实施城镇棚户区改造291户、农牧区危旧房改造293户。投入1066.7万元，推进义务教育学校标准化建设；投入1188.74万元，设立应急幼儿园136所；落实“三免一补”四项经费7266.2万元，惠及学生4.49万名，中小学辍学率分别控制在0.24%和0.02%以内。完善医疗卫生体系建设，建立以县医院为中心，佳木镇、阿热勒镇等5个乡镇为急救点的急救网络和指挥系统；全民免费健康体检19.4万人。道路建设快速发展，新增通村油路176公里。扶贫攻坚稳步推进，投入资金7846.9万元，实施扶贫项目126个，实现1818户6089人脱贫。

安全生产、环境保护、科技、人口和计划生育、史志、档案等工作长足发展，社会稳定形势总体向好，发展环境进一步优化。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，县域经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要是：资源优势转换进程缓慢，现代服务业发展尚处在起步阶段、民间投资比重逐年降缓、产业发展缺少增长极、煤炭开采和洗选业企业生产经营困难、消费品市场培育进程缓慢、中小企业融资困难、企业小升规工作任务艰巨等。这些问题我们必须高度重视，在今后的工作中逐步加以解决。

二、2017年经济社会发展的主要目标

综合考虑各方面因素，建议2017年全县国民经济和社会发展主要目标为：实现地方生产总值64.9亿元，增长9%。其中：一产23.3亿元，增长6%；二产13.6亿元，增长9%，其中：工业增加值7.1亿元，增长6.3%；三产28亿元，增长13%。全社会固定资产投资141亿元，增长50%。公共财政预算收入4.69亿元，增长6%。社会消费品零售总额14.22亿元，增长12%。城镇居民人均可支配收入28482元，增长10%；农牧民人均纯收入16277元，增长5%。城镇登记失业率控制在3.9%以内。人口自然增长率控制在13.92‰以内。万元GDP能耗控制在地区下达的指标内。

三、2017年经济社会发展的主要任务和措施

实现上述发展目标，我们将继续引领经济新常态，突出改革创新，谋求经济发展“十大突破”，力促县域经济稳中有进。

（一）农村经济在“提升产业水平”上取得新突破。坚持“优果、强畜、稳粮、调棉、提升产业化发展水平，拓宽增收渠道”原则，持续优化农业结构，着力提升农业产业整体水平。粮食面积保持在47万亩左右，总产稳定在27.2万吨以上。合理调减棉花种植面积，调减至45万亩左右，推动棉花种植向优势产区集中，适度发展花生、马铃薯、小茴香等特色农产品，规避棉花市场波动带来的种植风险。巩固特色林果优势，提高林果业的综合生产能力和可持续发展能力，林果种植面积稳定在122万亩左右，果品总产量达38万吨以上。全面加强动物防疫、良种繁育、科学养畜等体系建设，牲畜存栏88.5万头（只）、出栏78万头（只），家禽出栏550万羽。加快发展设施农业，力争设施农业面积扩大至17013亩。

（二）工业经济在“扩大总量”上取得新突破。加快产业转型升级，努力做大工业经济总量。力推电力能源产业发展，加快78万千瓦大石峡水电站、15万千瓦协合拉梯级水电站、5万千瓦台兰河大桥水电站等水电能源项目前期核准。科学布局石油、天然气化工产业，力促国瑞化工、鑫达化工建成投产，同乐胜化工复工建设。加速纺织服装、农副产品加工等劳动密集型产业发展，力促阿乐兴业针织项目投产达效。大力发展酒、饮料和食品制造业，打响生态有机品牌。消减建材、房地产库存，扩大有效供给。发展清洁能源、装备制造、新型材料、特色医药等新兴产业，积极培育新的工业经济增长点。

（三）财税增收在“应收尽收”上取得新突破。加强综合治税工作，突出固定资产投资、金融等重点领域，强化石油、土地承包等资源类税费征管，深挖增收潜力，加大稽查力度，杜绝跑冒滴漏，做到应收尽收。严格控制公用经费，实现“三公”经费一般性支出零增长，部门经费类预算在上年基础上压缩5%以上，两年以上结余结转资金由财政收回统筹使用。

（四）实体经济在“降低成本”上取得新突破。全面落实各项优惠政策，积极搭建平台，强化政策扶持，有效扩大民间投资规模，继续扩大“助保贷”规模，完善地产品推介使用目录，积极开展重点企业“小升规”进程，全力培育实体企业发展。开展降低企业成本行动计划，帮助企业渡过难关。继续推进直供电试点，扩大直供电规模和范围，对园区内延伸产业链的工业项目给予低电价扶持。落实好自治区各项扶持发展政策，清理涉企收费。加大企业贷款投放，对困难企业不压贷、不抽贷，能延期还贷的尽量延期，确保企业资金链不断裂。加大企业用工培训和社保补贴，稳妥提高企业职工最低工资标准。

（五）园区建设在“打造品质”上取得新突破。进一步完善园区供水、排污、道路、电力、燃气等配套设施，提高园区承载能力。温宿产业园区坚持走差异、延伸、创新、环保道路，推进园区水库至水厂输水管线和水厂建设，重点发展精细化工、碳硅镁多联产和新型建材产业，带动装备制造和现代物流业，新增企业3家以上，实现增加值2.13亿元以上。温宿国家农业科技园区坚持“一核两园五区”的发展思路，以建设园区核心区和标准化示范基地为抓手，编制完成核心区1.5万亩土地建设性总体规划和控制性详细规划，完成二期规划建设5000亩土地征收工作，以提高地区特色林果业综合发展能力为核心，着力打造集技术引进与创新、产品研发与生产、企业孵化培育、新技术示范推广、模式与机制创新为一体的国家农业科技园区，年内新增企业3至5家，实现增加值3.5亿元以上。临空经济园区坚持优化总体格局，修订完善总规和控规，依托外环线重点发展空港物流产业，依托县城重点发展电子商务等现代服务业，加快形成突显商务办公、商贸物流、展览展销、休闲商业、生态宜居五大核心功能的综合性临空经济圈，做好配套基础设施建设，年内引进知名物流企业1家。

（六）项目建设在“加快进度”上取得新突破。一是推进重大项目建设，按照“立项项目抓开工，开工项目抓进度，竣工项目抓投产，投产项目抓效益”的要求，加强项目管理，全力突破项目推进制约瓶颈，力争3月底能开复工的全部开复工，重点推进铁米尔苏梯级28.8万千瓦水电站、浙能电厂2×350MW超临界燃煤空冷供热机组、红旗坡冷链物流及果品深加工基地等重大项目建设；督促做好阿克苏河温宿段综合治理、托木尔大峡谷景区基础设施等5个国家专项基金项目建设；加快阿克苏河流域温宿段生态治理工程、平安城市监控建设项目等PPP项目。二是按照特色小城镇规划建设要求，尽快完成详细性规划编制，特色产业确定，基础设施、配套产业等项目谋划、审批、建设工作，确保特色示范小城镇年底初显成效。三是按照“县县通高速、乡乡通柏油、村村有硬化”的要求，谋划交通道路基础设施建设项目，并采取多种方式融资，大力推进道路项目建设，力争完成交通项目投资15亿元。

（七）城镇建设在“拓展新区、改造老城、建设特色示范乡镇”上取得新突破。城区按照“产城融合、宜居宜业宜游”的原则，加快推进“阿温同城化”发展战略，与阿克苏市按照资源整合、功能互补、错位发展的原则，建立战略联盟，形成以中心城市为依托，各有重点功能、各自扬长避短、专业化分工协作的区域经济体系。以打造阿克苏高新技术开发区临空经济园为目标，加大完善新城区基础配套力度，加快推进健康养老、休闲旅游等项目建设，完成新疆大学科学技术学院（阿克苏）周边环境改造，启动城市中心公园、街头游园建设。加快老城区提升改造，完成供水、垃圾处理、节能改造和亚瓦沟地质灾害区综合治理工程，力争温宿故城项目开发建设，完成老城区房屋节能改造，启用民生创业就业市场，不断提升城市综合服务功能，提高群众生活质量。围绕提高乡镇居民生活、居住、出行条件，强化基础设施建设，大力推进水电路气工程建设和亮化、绿化等公共服务能力建设。

（八）招商引资在“量质并举”上取得突破。紧紧围绕“14658”战略定位，抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，发挥资源、政策、环境、区位等优势，围绕碳硅镁多联产、精细化工、新型能源、农副产品精深加工、纺织、现代建材、现代物流、文化旅游“八大产业”，深入开展精准招商。立足阿温同城化战略，引进总部经济、金融机构、教育医疗、养老服务和电子商务等高端服务业，补齐城市功能短板。落实项目推进机制，加大跑办、跟踪服务力度，提高资金到位率、项目开工率、投产率，确保江苏金马油脂粗脂肪酸项目、阿克苏金域昌泰农业发展有限公司农副产品综合保鲜冷链物流等项目落地。实现招商引资到位资金36亿元。

（九）现代服务业在“提速发展”上取得新突破。重点抓好文化旅游业，以天山托木尔世界自然遗产地、温宿国家地质公园为核心，做好保护管理和开发利用，研究国家旅游产业发展方向，破解制约旅游产业发展机制体制散弱、开发投资不足、宣传推介不够等瓶颈问题，实现旅游总收入8700万元。以旅游交通改善为重点，打通温宿北部山区200公里自驾游黄金线，在城区、大峡谷、帕克勒克、博孜墩、阿特奥依纳克等旅游交通节点，建设旅游集散与服务中心（自驾车营地），培育自驾游产业。推进特色旅游乡镇建设，推进博孜墩乡、柯柯牙管理区产业园（天山来客大本营）、温宿故城（亚瓦沟、古墓群）旅游开发，把老城区、柯柯牙打造成为有历史记忆、地域特色、民族特点的文化旅游小镇。做好旅游商品品牌化经营和产业化发展。以温宿核桃、大米、红枣、苹果为重点，实施“温宿礼物”旅游商品研发推广营销工程，推进旅游品牌和产业化建设。

（十）民生建设在“利民惠民”上取得新突破。持续开展“民生建设年”活动，扎实推进惠民工程，坚持把本级财政支出的70%以上、援疆资金的90%以上用于保障和改善民生。加强就业技能培训，完成职业技能培训5620人（次），新增就业1680人，实现富余劳动力转移就业6000人（次）。继续推进义务教育标准化建设，实施80所农村学前双语幼儿园、义务教育薄弱学校改造、一中食堂及运动场等项目，新建续建校舍面积2.9万平方米。加强卫生体系建设，深化公立医院改革，完成63个乡（镇）卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室标准化建设。完善五大保险制度，力争各类保险参保率达95%以上。大力推进扶贫攻坚，年内实现2402户8407人脱贫。坚持安居惠民，完成安居富民工程5000户、游牧民定居328户、公共租赁房294套。积极推进农村安全饮水工程，解决1500户农牧民安全饮水问题。开展现代文化引领工程，加快推进图书馆、博物馆项目建设进度。扎实推进援疆工作，2017年实施援疆项目15个，援疆资金1.21亿元，进一步完善反恐实战训练中心功能建设，新建农业科技园科创中心、阿热勒镇袜业厂等就业帮扶项目。深化产业援助及智力支持工程，继续开展旅游产业扶持提升、干部能力实训、人才帮带提升，积极促进两地文化交流交往交融。

各位代表：2017年经济社会发展任务艰巨、责任重大。我们将在县委的坚强领导下，自觉接受人大的指导和监督，虚心听取政协的意见和建议，坚持科学发展，深化改革创新，为全面完成县十三届人大二次会议确定的各项目标任务而努力奋斗！